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古田县关于加快工业发展的决定

  为大力实施“工业富县”战略,实现工业经济的快速健康发展,推动县域工业化进程,加快我县融入海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市建设的步伐,结合古田实际,制定本决定。

  1、强化工业富县意识。工业是县域经济的主体,对于我县推进县域工业化、城镇化、农业产业化进程,促进经济和社会事业长足发展至关重要。各级各部门要认清古田工业发展的严峻形势,牢固树立“工业是第一经济”、是“县域第一要务”的意识,在全县上下形成人人想工业、议工业、干工业、服务工业的浓厚氛围,形成万众一心、脚踏实地、真抓实干的工业发展态势。

  2、切实加强对工业的领导。为适应当前县域工业发展的新形势,提高工业经济的管理效率,县工业领导小组全面组织实施全县工业经济工作,指挥、协调、指导全县各种经济成分的工业企业和工业项目的开发建设工作。工业领导小组下设办公室,负责检查、监督和日常工作,办公室挂靠县经贸局,抽调必要的职能部门人员,充实加强工业领导小组办公室力量。

  3、县域工业发展的总体要求。今后五至十年是加快我县工业发展的关键时期。按照把古田建设成为海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市次区域中心的发展战略定位,县域工业发展的总体要求是:树立和落实科学发展观,走新型工业化道路,坚持“特色化方向、区域化布局、优势化竞争、集聚式发展”的原则,主动参与“经济区崛起”中的产业分工,以重点产业为支撑,工业集中区为载体,项目经济为切入点,通过实施项目带动战略,推进产业集聚,加快县域工业化进程,实现经济和社会的全面、协调、可持续发展。

  4、县域工业发展的主要目标。按照“构筑一个中心,建设两条发展带和一个经济发展圈”的县域经济发展总体布局,在“十一五”期间,初步实现“四大产业、三大基地、三大园区”的“四三三”工业发展目标。“四大产业”,即:建成具有古田特色的食用菌加工、制药、石材加工和新材料制造加工四大主导产业,形成特色化的产业支撑格局。“三大基地”,即:依托全国定点的大型专业市场优势,建设“以大城关为中心的食用菌与食品加工业基地;依托制药、新型制造加工等较好的产业基础和便利的交通运输条件,建设以黄田镇为中心的西部新型制造加工业基地;依托矿产、水电等丰富的资源优势,建设以鹤塘镇为中心的东部资源型加工业基地,初步实现产业载体基地化。”三大园区“,即:依托三大产业基地,建立规划面积500亩的城关”玉田工业园区食用菌加工区“,规划面积1000亩的”黄田库区工业集中区新型制造加工区“和规划面积1000亩的”鹤塘芝山工业园区石材加工区“三个县级工业集中区,实现同类企业、关联企业的高密度集聚发展。

  5、实施项目带动战略。以项目带动作为工业工作的总抓手,作为转变政府职能和改进机关服务的重要途径,作为检验各级各部门工作落实与工作成效的重要依据。要强化项目意识,将工业忧患意识转变为干部群众强烈的项目意识,各级领导要身体力行,以足够的精力抓项目,各乡镇、街道、政府关联部门要以主要精力抓项目;要通过开展持续的项目建设年活动,带动全县项目开发建设的持久与升温;要理顺项目管理体制,建立全县统一的跨部门的项目管理机构,对项目生成、储备、开发、招商、建设、管理等环节,实行统一领导和协调;要按照项目工作流程,引入市场机制,创新项目生成机制、招商机制和载体建设;要加大招商引资力度,层层建立项目工作责任制,分解落实项目任务。改进年度综合考评与奖惩办法,对项目建设实行专项考评,将项目工作实绩作为评价干部和单位的客观标准之一,实行”经济建设最终一票否决制“。设立项目考评专项奖励金,按照”谁先进、谁得奖,谁落后、谁受罚“的原则,兑现奖惩。鼓励机关单位和社会各界人士参与招商引资,对引进落户我县的工业项目,引资单位和人员予以专项奖励。

  6、建立完善工业支持体系。政府要改变对工业经济的领导方式,建立促进工业经济发展的支持体系,结合我县实际,探索金融信用、工业地价补偿、中介服务、部门服务、区域品牌培育等支持体系建设。要按照”政府推动、市场化运作“的原则,尽快成立”中小企业贷款担保公司“,并以此为契机,逐步建立健全以”道德为支撑、产权为基础、法律为保障“的社会信用制度。要围绕产业集聚,修订出台支持县域工业发展的促进政策,不断完善政策支持体系。

  7、加强工业人才工作。确立以”人才为先“、人才是”第一资源“的工业发展观,紧紧把握培养、吸引、用好人才三个环节,建设与县域工业化相适应的企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍,依托县人事局人才服务中心建好”古田县工业人才中心“,充分发挥人才中心的管理、引进、协调、服务作用。采取组织下派或辞职补助方式,鼓励机关事业单位人员到非公有制经济组织创业;鼓励大专以上毕业生到非公有制经济组织就业创业,毕业生人事档案由县人才中心管理;非公有制经济组织人才同等享受政府各种表彰奖励、特殊津贴评定、各种”人才工程“人选的选拔、面向社会的培训项目、基金、课题评审、信息服务以及政府出台的各项人才奖励政策。

  8、发展”飞地工业“。实行”飞地工业“激励政策,解决乡镇发展工业的硬环境差异问题,进一步调动乡镇发展工业的积极性,改革现行县乡税收分成结算办法,鼓励乡镇、街道招商引资项目落户县级工业集中区,促进县域工业合理布局、集中发展。

  9、大力发展民营工业。确立以民营为主体的工业发展观,进一步降低民营经济的市场准入门槛,在土地使用、水电定价、规费征收、服务帮助、贡献奖励等方面,民营企业享有与国有企业、外资企业同等待遇。要大力创造宽松的发展环境,引导民间资本投向工业,尤其是参与工业基础设施建设,使民营经济成为我县工业经济的主要增长点。

  10、进一步扩大对外开放,大力吸引县外投资。发挥我县侨乡优势和西接省会—福州市、东连正在建设中的海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市—宁德市、北接闽北工业重镇—南平市的地理优势,进一步加大交通、工业园区等基础设施投入,发挥政府部门、社会团体和各界人士的桥梁纽带作用,积极吸引海外乡亲回乡投资兴业,吸引县外资本来古田投资;加强山海协作,以优势资源项目为纽带,加强面向沿海的项目推介,对重点协作项目实行一事一议,给予更多优惠。

  11、培育区域特色品牌。实施品牌带动战略,高度重视区域特色品牌的培育,针对我县不同产业的市场发育状况,分别制定区域特色品牌的市场培育战略。鼓励企业加大技术创新和品牌投入,创立名牌,对评上省级以上名牌产品的企业,政府给予奖励;对已具备区域优势,且在国内外、省内外市场占有率较高的食用菌、石板材等产业,要积极创造条件,争取全国性、全省性的质检中心入园,建立统一的产品质量检测中心、技术中心,促进整个行业质量水平的提高;要逐步探讨入园企业使用统一品牌的路子,让”古田银耳“等国家批准和注册的原产地域产品保护、”证明商标“发挥效应,成为集群企业共享的区域知名品牌;要采取合作、招商等方式,引进国内外著名品牌入园,以特色品牌带动区域经济的崛起。

  12、构筑”亲商、富商、安商“服务平台。建立以”代理制、综合告知承诺制和一次性办结制“为主要内容的项目审批审核与服务新机制,完善项目审批审核”一条龙“和”代理制“服务体系、项目建设全方位服务体系、企业投产后经常性服务体系。政府部门要进一步规范审批审核与服务行为,最大限度地减少审批审核项目、减少办事环节、缩短审批审核与服务时限,推行依法行政、政务公开,实行”阳光作业“,提高办事效率,创造优良软环境,增强招商引资的吸引力和竞争力。加大软环境建设力度,成立古田县投资项目服务效能专项督查组,对损害经济发展环境的部门责任人员,给予效能告诫和必要的组织处理直至行政处分,用强有力的约束措施保障投资环境建设。

  本决定自公布之日起执行,本决定由县工业领导小组负责解释。


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